解讀“三供一業”分離移交相關事項
文： 來源： 時間：2019-07-09 11:10:14 閱覽數：4737
一、什么是 “三供一業”分離移交
“三供一業”分離移交具體內容指：對國有企業職工家屬區的供水、供電、供熱（供氣）和物業管理的設施設備進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，由專業化企業或機構實行社會化管理。
二、為什么要進行“三供一業”分離移交
推進國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交是解決國企歷史遺留問題的重要內容。通過“三供一業”分離移交，一是促進優化職工家屬區生活環境，使企業職工家屬享受到與城鎮居民同等高質量的公共事業服務。二是減輕企業負擔，推動國有企業優化資源配置，瘦身健體、提質增效，從而更好地參與市場競爭。三是推動公用事業企業的社會化進程和專業化服務，提升政府公共管理服務水平，推進基本公共服務均等化。
三、“三供一業”分離移交的背景和階段是如何規定的
“三供一業”分離移交工作經歷了從試點、擴展階段到目前在全國范圍內全面推廣三個階段。
試點工作最早在哈爾濱市。哈爾濱市是重點老工業城市，國有企業家屬區多建于上世紀50-60年代，房屋年久失修，供熱、供水、供電設備和管網老化并超期服役，一些國有企業處于停產、半停產或關停狀態，由原企業承擔的“三供一業”難以為繼，對居民正常生活造成了嚴重影響。通過“三供一業”改革，企業原承擔的供水、供電、供暖和物業管理交由專業化公司管理后，企業職工家屬的民生得到極大改善，實現了政府、企業職工家屬、移交企業、接收企業四方受益。在此基礎上，2012年8月，國務院國資委出臺了《關于進一步推進駐黑龍江省中央企業分離移交“三供一業”工作的指導意見》（國資發改組[2012]126號），中央企業“三供一業”分離移交工作率先在黑龍江省試點啟動，標志著中央企業分離移交“三供一業”工作進入實施階段。
擴展階段從2014年開始。2014年4月，國務院國資委又下發了《關于推進駐河南省、湖南省和重慶市中央企業分離移交“三供一業”工作的指導意見》（國資改組[2014]161號），啟動了在河南、湖南、重慶三?。ㄊ校v地中央企業“三供一業”分離移交工作，之后又擴大到遼寧、吉林、廣東、海南、四川、貴州等10個省份，為全國全面開展分離移交工作積累了經驗。
全國范圍內全面推進階段。2016年6月11日，國務院辦公廳轉發國務院國資委、財政部《關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作的指導意見》（國辦發〔2016〕45號文件）。文件的下發使國有企業“三供一業”分離移交工作，從國務院國資委層面上升到國務院層面，從中央企業擴展到全部國有企業，從試點地區推廣到全國全面推進。
四、山西省和晉城市“三供一業”分離移交相關政策、進展情況
2016年4月，山西省省委、省政府印發了《山西省煤炭供給側結構性改革實施意見》，2017年9月27日山西省召開全省加快推進國有企業分離辦社會職能和廠辦大集體改革工作會議，下發了《關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作實施意見》，2018年5月4日召開全省剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題攻堅會，下發了《山西省剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題2018年攻堅行動計劃》，2018年8月30日，山西省剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作領導小組下發了《關于下發<山西省剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作政策解答>的通知》，要求2018年底做到“資產移交到位、資金保障到位、職能劃轉到位”（以下簡稱“三到位”）。
2017年10月25日，晉城市副市長王宏微組織召開了關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作的專項會議，下發了《晉城市國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作的實施方案》，2018年5月13日，晉城市市長劉鋒組織召開了全市國企改革和剝離國有企業辦社會職能會議，下發了《晉城市市屬國有企業深化改革工作方案和晉城市加快推進剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案》，要求2018年6月底以前完成“三供一業”各分項分離移交協議簽訂，2018年年底前做到“三到位”，2019 年起，國有企業不再以任何方式為職工家屬區“三供一業”承擔相關費用。
五、晉煤集團“三供一業”分離移交相關政策、進展情況
2017年8月下發了《晉煤集團關于進一步深化企業改革總體方案的通知》，2017年10月向晉城市人民政府提交《晉煤集團關于企業職工家屬區“三供一業”企業辦市政社區管理等職能分離移交的請示》，2017年12月晉煤集團與晉城市政府簽訂了“三供一業”分離移交框架協議，2018年5月10日，召開晉煤集團剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題攻堅推進會，并下發了《晉煤集團關于剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題2018年攻堅行動計劃》，對“三供一業”分離移交工作作了詳細安排，2018年6月23日集團公司與晉城市人民政府及接收單位正式簽訂了供水、供電、供暖、供氣和物業管理分項移交協議，分別移交政府指定的專業化公司。2018年12月31日前，集團公司與各移交單位、各接收單位協商一致，按照“三到位”要求對職工家屬區的管理職能、資產、資金移交給接收單位。經移交單位和接收單位雙方約定，2019年1月1日至10月31日為過渡期，過渡期內供暖、供水、供電、供氣、物業由雙方共同管理，過渡期結束后由接收單位全面運營管理。2019年3月25日，集團公司“三供一業”供水、供暖維修改造古礦片區舉行開工儀式，全面拉開了晉煤集團職工家屬區“三供一業”維修改造的序幕。
六、晉煤集團“三供一業”分離移交后帶來的好處
對居民：“三供一業”分離移交是一項重要的民生工程，目前集團公司家屬區有關“三供一業”部分設備設施超期服役，老化嚴重，管理粗放，服務不夠專業精細，水平較低。分離移交后，通過對職工家屬區陳舊落后的供水、供電、供暖、供氣和物業設施進行必要的改造，達到城市基礎設施的平均水平，提高了安全性能，改善了供應質量，并交由專業化的服務機構實行集中管理運營，從而使企業職工家屬享受到與城鎮居民同等的公共服務，增強了職工群眾的獲得感、幸福感。
對集團公司：“三供一業”分離移交對集團公司的改革與發展意義重大，是企業瘦身健體、提質增效的重要舉措。隨著經濟體制改革的不斷深化，企業承擔的“三供一業”職能增加了企業經營成本，降低了企業生產運營效率，嚴重影響了企業發展質量和效益。按照全面深化國企國資改革總要求，明確企業與政府各自不同的定位，加快推進“三供一業”分離移交工作，有利于解決國有企業歷史遺留問題，減輕企業辦社會負擔，使企業回歸到完全的市場主體地位，集中精力和資源發展主業，推進提高國有資本運營質量和效益，提升企業核心競爭力，從而更好地發揮對地方社會經濟的帶動和促進作用，有利于實現企業做優做大做強。
對接收企業：加快推進企業“三供一業”職能交由地方專業化的服務機構實行集中管理運營，有利于增加接收企業水電氣暖供應企業的用戶數量和市場份額，提高接收企業的規模效益，實現接收企業專業化和集約化管理水平的進一步提升，增強盈利能力，有助于增加經濟效益。
對社會：將企業承擔的與主業發展方向不符的公共服務職能歸還政府，納入社會基本公共服務體系，由專業化的服務機構實行集中管理運營，有利于統籌協調和優化公共服務資源配置，實現城市公共事業的專業化和集約化管理，提高社會公共產品的供給和使用效率，節約資源，減少浪費，而且有利于整合優化城市管網，加快城市基礎設施建設，提升政府公共管理服務水平，推進基本公共服務均等化。
七、晉煤集團“三供一業”分離移交的原則及范圍
1、“三供一業”分離移交原則
和諧理念，利企利民。堅持“統籌兼顧，和諧穩定”的原則，把維護職工家屬穩定、實現職工家屬利益作為分離移交工作的出發點和落腳點，推進公共服務專業化、市場化運營，提高服務質量和運營效率，進一步提升企業競爭力。
政策引導，依法合規。嚴格執行晉城市人民政府出臺的相關政策，堅持按不低于晉城市基礎設施的平均水平實施改造，保證分離移交后設施設備符合基本標準、正常運行。
先交后改，維主改輔。堅持現狀移交的原則，先完成移交，再維修改造，按照技術合理、經濟核算、運行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，促進城市基礎設施優化整合，積極采用新技術新設備有效降低分離移交改造費用。
整體推進，分步實施。對維修改造任務大、一次性整體移交困難的，可分步實施，先移交抄表、收費、日常運營管理等事項，待設施設備維修改造完成后，再進行資產移交。
2、“三供一業”分離移交范圍
晉煤集團所屬11個職工家屬區共計31795戶的供水、供電、供熱、供氣及物業管理。
八、晉煤集團職工家屬區居民供水、供電、燃氣及物業服務市場化收費標準
按照國家、省、市職工家屬區“三供一業”分離移交相關政策要求,職工家屬區自2019年起“三供一業”居民收費價格與所在地政府制定的價格并軌,企業不得以任何形式為職工家屬區“三供一業”承擔相關費用?，F居民供冷熱水供電及物業服務收費價格調整標準如下：
居民生活用冷水收費價格 根據《晉城市物價局關于推進“差別水價”和“階梯式水價”改革促進節約用水適當調整晉城市自來水價格的通知》(晉市價商字(2010)29號)、《晉城市發展和改革委員會關于調整市區污水處理費征收標準的通知》(晉市發改價管發〔2017)372號)文件規定。完成“一戶一表,水表出戶”的居民生活用水收費價格執行2.95元/立方米。
居民生活用電收費價格 執行《山西省物價局關于對我省居民生活用電試行階梯電價的通知》(晉價商字(2012)186號)文件規定。在國網供電公司未完成電表更換前執行0.477元/度。
物業服務收費價格 職工家屬區物業服務費按《晉城市區住宅物業服務等級收費標準》中第二等級標準,即按建筑面積多層住宅執行0.60元/月·平方米,高層住宅執行1.20元/月·平方米。
居民生活用熱水收費價格 居民生活用熱水價格執行15元/立方米。
居民生活用燃氣收費價格 居民用燃氣執行價格為1.6元/立方米。
九、晉煤集團“三供一業”維修改造的原則及依據
原則：移交條件和維修改造標準要按照維修為主、改造為輔、技術合理、經濟合算，實現分戶設表、按戶收費、正常運營，保證分離移交后的設施設備符合現行標準，能夠基本實現正常運維，與晉城市經濟發展水平相適應的原則確定。
依據：晉煤集團“三供一業”分離移交維修改造參照《晉城市經濟和信息化委員會晉城市住房保障和城鄉建設管理局關于晉城市國有企業職工家屬區“三供一業”設施設備維修改造的指導意見》（晉市經信字〔2017〕230號）文件規定執行，由接收企業編制方案和預算，經與集團公司協商一致，確定方案后組織維修改造，其中供水、供電、供暖、供氣維修改造后將實現分戶設表、按戶收費、正常運營，物業管理將按照《晉城市物業服務收費管理辦法》提供質級相符的物業服務。
十、晉煤集團“三供一業”維修改造主體單位
供水、供暖、供電、燃氣維修改造、物業維修改造由各接收單位負責，具體如下：
供水維修改造：晉城市規劃區范圍家屬區由晉城市自來水公司負責，成莊礦家屬區由澤州天泰能源有限公司負責，寺河礦、金駒實業公司家屬區由沁水縣嘉峰鎮人民政府負責。
供暖維修改造：晉城市規劃區范圍家屬區由晉城市熱力公司負責，成莊礦家屬區由澤州天泰能源有限公司負責，寺河礦、金駒實業公司家屬區由沁水縣嘉峰鎮人民政府負責。
供電維修改造：所有家屬區由國網晉城供電公司負責。
燃氣維修改造：所有家屬區由晉煤集團銘石公司負責。
物業維修改造：晉城市規劃區范圍家屬區由晉城市國晉物業服務有限公司負責，成莊礦家屬區由澤州天泰能源有限公司負責，寺河礦、金駒實業公司家屬區由沁水縣嘉峰鎮人民政府負責。
十一、晉煤集團“三供一業”維修改造資金說明
分離移交費用以晉煤集團承擔為主，國家及省級財政給予補助。分離移交“三供一業”的費用包括相關設施維修維護費用，基建和改造工程項目的可研費用、設計費用、舊設備設施拆除費用、施工費用、監理費等。審計費、人員安置費、過渡期運行維修費、預提的二次供水費、外墻保溫費、抗震加固費、辦理產權證等辦證費用，以及欠繳的住房維修基金等其他費用，不屬于維修改造費用范圍。費用測算由晉煤集團、接收單位委托有資質的設計單位，按照晉城市政府有關部門出臺的建設標準或行業標準進行測算。
維修改造費用國家財政補助資金清算時間為2020年12月底，省級財政補助資金為2019年10月底。
十二、晉煤集團“三供一業”維修改造工作要求
1、高度重視。“三供一業”維修改造是職工家屬區分離移交的重要階段，時間緊、任務重，涉及面廣，政策性強，各單位要成立領導小組，建立健全工作機制，組織落實好維修改造施工，全面掌握實際情況，積極開展工作。領導小組和各移交單位要根據工程實施情況定期組織專業會議，及時解決施工中遇到的困難。
2、加強領導。集團公司每月召開一次專業例會，根據進度需要，及時溝通、協調、解決重大問題，確保維修改造工作高效推進。
3、攻堅克難。“三供一業”維修改造工作任務艱巨、情況復雜，各單位要全面籌劃，統一協調，確保各項任務的順利完成。
4、維護穩定。此次維修改造涉及到廣大家屬區居民的切身利益，相關部門積極做好居民的宣傳引導工作，及時跟蹤進展，共同維護穩定大局。
5、督導考核。“三供一業”推進工作納入各相關單位績效考核范圍，對工作中敷衍塞責、不作為、亂作為、慢作為的現象進行通報批評，對過程中造成重大安全、環保、穩定事故的，對相關單位和個人進行責任追究。
十三、晉煤集團“三供一業” 維修改造目標
1、2019年4月1日至2019年10月31日完成所有維修改造項目。
2、2019年10月底前完成省級財政維修改造資金清算工作。
3、2020年2月底前完成中央財政維修改造資金清算工作。
十四、晉煤集團 “三供一業”維修改造過程中的“五個到位”、“五個落實”和“三個準確”具體內容
1、維修改造前期完成“五個到位”：安全環保穩定到位、施工現場踏勘到位、人員物料機械到位、文明施工措施到位、改造政策宣傳到位。
2、維修改造期間強化“五個落實”：安全管理全面落實、質量管理全面落實、進度管理全面落實、文明施工全面落實、組織協調全面落實。
3、維修改造竣工驗收及資金清算做到“三個準確”：工程竣工及預決算資料準確、清算資料準確、清算時間準確。
十五、“三供一業”維修改造完成后，管理及收費的主體單位
1、2019年1月1日起，燃氣交由晉煤集團銘石公司，物業交由晉城市國晉物業服務有限公司進行管理、收費、運營及維護。
2、2019年10月31日完成“三供一業”維修改造后，居民供暖、供水、供電、供熱水分別交由晉城市熱力公司、晉城市自來水公司、國網晉城供電公司、晉城市國晉物業服務有限公司進行管理、收費、運營及維護。
3、各收費單位通過分戶設表、表具出戶（冷熱水采用機械式水表，燃氣、供電、供暖采用智能化表具），均可實現用戶網上銀行付費、移動APP（微信、支付寶等）付費、營業廳付費等多種方式，方便廣大居民。
十六、實現“分戶設表、按戶收費”的職工家屬區維修改造的內容
1、供暖、供水、供電、供熱水、燃氣維修改造內容
管網及線路維修。對職工家屬區內老舊的、使用年限較長的供暖、供水、供熱水管網、燃氣管道進行維修改造，對腐蝕嚴重的供氣管網進行高標準防腐保護，各家屬區內6KVA箱變、變壓器更換為10KVA箱變、變壓器，低壓電纜根據實際使用情況部分更換。
加裝設施，更換計量表具。加裝溫度傳感器、管道鎖閉閥、過濾器、止回閥、球閥、燃氣過流閥、金屬軟管、防盜接頭等設施，更換計量表具等。
2、物業維修改造內容
完善居民小區公共設施。對部分電梯損壞的零部件及相關設備進行維修；對存在安全隱患的防火門進行維修；對公共區域損壞嚴重的照明設施進行維修等。
完善居民小區安保、消防、安全等設施。對使用年限較長的、損壞嚴重的監控設施進行維修；完善小區車牌門禁系統、行人門禁系統及單元門門禁系統，形成智能化門禁體系；完善小區消防系統及消防設施等。
改善居民小區公共部位環境。對超過六年未進行漏雨修繕的住宅樓平屋面進行整體修繕，對部分破損的坡屋面進行維修；對存在重大破損的外墻墻體、樓道和公共空間進行粉刷，對樓梯扶手進行油漆，樓道門窗進行維修；對小區破損嚴重的道路進行維修；對缺失的綠化植被進行補種等。
十七、“分戶設表、按戶收費”的職工家屬區維修改造，住戶需要配合完成事項
1、住戶辦理立戶手續。改造完成后，住戶按照晉城市熱力公司、晉城市自來水公司、國網晉城供電公司等專業化公司的要求報送相關資料，簽訂協議，辦理供暖、供水、供電等立戶手續。
2、住戶辦理費用清算。2019年10月31日前，住戶與原收費單位辦理費用清算相關手續。
3、公共用戶辦理立戶手續。各家屬區內的公共用戶，與晉城市熱力公司、晉城市自來水公司、國網晉城供電公司等專業化公司進行對接，簽訂協議并按規定辦理相關立戶手續。
十八、未實現“分戶設表、按戶收費”住戶戶內維修改造的內容注意事項
按照晉城市“三供一業”維修改造的規定，本次戶內供冷熱水、供暖維修改造均由住戶完成，費用均由住戶自行承擔。根據集團公司實際情況，本次維修改造的戶內供冷熱水改造由各移交單位負責，住戶不承擔相關費用。戶內供暖改造由住戶負責，費用由住戶自行承擔。其中：
1、戶內供冷熱水維修改造。在住戶與各移交單位意愿一致的情況下，移交單位制定具體方案為住戶進行戶內冷熱水改造，住戶按照移交單位的通知要求，在規定時間內留人配合施工單位完成施工。改造范圍原則上包括：從計量表具到住戶室內原供水管網的連接，原計量表具的拆除，原室內立管拆除，原室內墻洞封堵，室內過墻洞打眼，室內供水管道采用明管敷設，施工方案規定的其他設施的拆除等；不包括：住戶室內原有裝潢的拆除與恢復，墻面、地面剔槽及恢復，家具、電器等移位及恢復，施工方案以外新增部分等。
住戶不進行戶內冷熱水改造的，各移交單位不承擔任何費用。
2、戶內供暖維修改造。集團公司對各職工家屬區戶內供暖改造不進行統一安排，由住戶完成室內供暖分戶改造，并與熱流量表連接。各移交單位推薦合格的施工方供住戶選擇，由住戶與施工單位簽訂協議，對施工、付款、質保等條款進行約定。住戶也可自行進行維修改造，改造時應注意選用信譽好、質量優的施工隊伍，選用合格采暖材料，避免因質量問題造成不必要的損失。各移交單位開展戶內供暖改造樣板間可供住戶參考，從樣板間的改造情況來看，每戶改造時間2天左右，對住戶室內的美觀程度不會有太大的影響。
為了不影響居民今冬供暖，請住戶于2019年9月30日前完成戶內供暖維修改造。
十九、為什么對未分戶供暖住戶進行分戶改造
1、供暖“分戶設表，按戶收費”維修改造是按照國家、山西省、晉城市“三供一業”相關政策規定，經集團公司與晉城市熱力公司雙方協商共同確定的。
2、按照晉城市集中供熱管理規定，集中供熱用戶應進行分戶改造。
分戶改造前，對尚未實現分戶改造的居民樓，管網大多使用年限達20年以上，近年來維護量大幅提升，經常因管網漏水等問題給住戶造成損失。其次，住戶原戶內采暖立管、頂樓戶內連通管及樓頂盤管為共用管網，按規定維護管理應由單元樓住戶共同承擔。再次，原有供暖方式低層住戶冷、高層住戶熱的供熱不均衡問題較為突出，住戶間經常因為開關供暖閥門的問題產生糾紛。
分戶改造后，一是戶與戶之間互不影響，實現住戶單獨控制。二是住戶只負責表具到戶內供暖管網的維護，住戶承擔的后期管網維護費用最低。三是有利于按照自己的需求控制和調節供暖溫度，提高了住戶的舒適度。四是利用分戶計量的自控、可調特點，住戶可以通過調節流量節約熱能，熱能使用量低于按面積收費標準時，節約的資金可在下年度供暖費中進行沖抵。五是可遠程控制住戶辦理停供手續，且住戶供暖停用時，可按照建筑面積應收熱費的30%繳納基礎熱費。
二十、晉煤集團職工家屬區供電、供暖、供水改造，住戶應配合做哪些事項
1、理解支持國家實施“三供一業”分離移交相關政策，充分利用政策窗口期，積極配合好“三供一業”分離移交工作。
2、維修改造期間，可能會影響住戶水、電、熱(氣)的正常使用，確保維修改造的質量與進度。
3、2019年新裝修住戶要與各物業管理部門聯系，確定各類管路、線路的接入位置，避免給住戶造成不必要的浪費。
4、在施工過程中會給住戶的生活和出行帶來不便，敬請住戶諒解與配合，施工單位將嚴格按照相關規定，文明施工、合理施工，減少給住戶帶來的不便。住戶如有合理建議請反饋到項目管理單位或施工單位，也可向各移交單位物業管理小區反映。
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